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执行日期,把铁路搞上去需要花钱

2019-12-28 05:51

缓解铁路运输紧张状况*[3]

全国经济要上新台阶,铁路怎么办?一个是近期的措施,另一个是远期的措施,我结合下去调查的体会说一说。从近期来讲,要采取以下措施:

发文单位:国务院

发文标题:国务院批转煤炭工业部关于地方煤矿当前存在的问题和调整发展意见的报告的通知

(1992年7月16日)

第一,转换企业的经营机制。光你们着急不行,全体铁路职工都要着急,一直到分局长、工班长、小组长,全体职工大家一起着急才行。我一直讲,铁路职工是一支半军事化的队伍,指到哪里打到哪里,队伍的素质是好的。但是,我们这种集中的管理方式在经营管理上也有落后的一面,吃“大锅饭”比较严重。我们一方面要保持优点,加强职工队伍的组织纪律性和思想政治工作,从严要求;另一方面,在经营管理上要进行改革,要放一点权。你们一个企业有几万人,甚至几十万人,要让他们自主经营、自负盈亏,要给他们包干。如果什么钱都到上面来领,那是无底洞。国务院最近已经通过了《全民所有制工业企业转换经营机制条例》(以下简称《条例》),很快就要公开发表了。这个《条例》在很多方面有突破,能制定这样的条例是很不容易的。它增加了企业的自主权,也增加了企业本身的责任,使企业能够自主经营、自负盈亏,推动它进入市场,使它有自我积累、自我改造的能力;同时,又具有自我约束的机制。在投资风险、个人收入分配等方面,有一种约束的机制。在这些方面,我认为《条例》有所突破。我希望你们对《条例》认真地进行宣传、贯彻。只要认真贯彻《条例》,就一定会见到成效,一定能够把企业、基层的积极性调动起来,解决当前铁路方面存在的问题。

发布日期:1979-7-23

发文单位:国务院

全国经济上新台阶,铁路怎么办?我希望通过这次会议,大家都来讨论一下这个问题。铁路运输不适应国民经济发展的状况不是一朝一夕形成的。加强基础设施建设,加强能源、交通和基础工业,应该说我们党和国家一直非常重视,但这个问题始终没有解决得很好。最近几年,电力搞得比较快,有一系列的优惠政策,尽管现在还不能适应国民经济发展的需要,部分地区还是缺电,但总的来讲,在基础设施方面,电是解决得最好的。发电装机容量达到一年增加1000万千瓦,这个建设速度相当了不起。煤矿现在看来还是一个大问题,不要看煤炭暂时有点积压,一年增加1000万千瓦的发电装机容量,意味着一年必须增加3000万吨煤,但我们并没有相应地建设煤矿,煤炭生产能力的接续还是个问题。我现在很担心,到明年煤炭供应肯定要紧张。统配煤只有5亿吨,其他都是地方煤矿,主要是小煤矿,不少是乱挖乱采,拼资源、拼设备、拼人力。最近,我到山西和河北秦皇岛,希望晋煤外运能多拉一点。经过协调,今年能够多拉1000万吨晋煤出来,并不挤别的物资。但秦皇岛港方面说,无论如何达不到日接3000车。我们给它解决了一些问题,现在每天接卸3100多车。按这个速度,今年多拉1000万吨煤出来应该没有问题。现在的问题是南方各港口不愿多接煤。我告诉有关省市,要煤不是上馆子吃面条,随要随到。你现在不存煤,明年你的经济发展速度上去了,再要煤,运都运不出来,你找我就晚了。石油也越来越紧张,搞不好我国可能成为石油净进口国。东部地区的石油产量要稳住相当困难,西部地区的油怎么运出来?所有的基础设施中,港口落后,海运也落后,船使用多年,该更新的没有更新。比较起来,还是铁路最落后。虽然我们很重视,但这么多年没有很好地解决基础设施,特别是铁路建设落后于国民经济发展的问题。这个问题之所以长期没有解决,有更深层次的经营机制和管理体制问题,领导也承担了责任,这一点要把它讲清楚。但是,我们怎么办?现在全国经济要上一个新台阶,要赶快把铁路运输搞上去。铁路运输搞上去了,全国的经济就好上台阶了;铁路运输搞不上去,上台阶就受影响,责任是非常重大的。现在铁路运输到处都紧,目前要满足国民经济发展的需求是不可能的事情。今年铁路货运量计划完成15.2亿吨,比去年增长4%,而现在国民经济增长的速度在10%以上,工业生产增长速度超过18%,这个4%怎么能解决问题?煤炭运输,今年上半年只比去年同期增长1.9%,其中统配煤运输还减少了,怎么能满足需求呢?今后三年,预计你们的货运量平均增长速度是2.8%,而工业生产发展速度是百分之十几、百分之二十。所以得出一个结论:即使我们采取种种措施,铁路运输的紧张状况在今后几年不是缓和,而是会更加紧张;铁路负荷不是减轻,而是会加重。在这种形势下,我们没有紧迫感、没有危机感不行。什么叫危机感呢?大家都在贯彻邓小平同志的重要谈话精神,大干快上,结果却都被铁路运输给卡住了,你们这个压力是不好受的。有危机感,就要有责任感。铁路运输现在影响到国民经济的发展,我把这个问题喊得早一点,也可能会解决得好一点。因此,我希望铁路战线的全体同志都能增强这种紧迫感、危机感、责任感。

第二,加紧进行技术改造。技术改造先搞“短、平、快”措施,能马上见效。根据铁路运输需要,扩建车站、延长股道等等都是“短、平、快”,把设施配套起来,运力就能增加。最快的措施是增加机车车辆,我和国家计委商量,今年增加4亿元的购车费。我们商量,如果铁路资金还不够,就要多少给多少,把铁路所有的车辆厂开动起来。如果车辆厂生产的机车还不够,可以进口。你要钱给钱,要外汇给外汇,只要你实际需要。不把钱用在关键的地方,国民经济能搞上去吗?现在就是铁路卡经济的脖子,不把钱用在铁道上,用到哪里去?还能去搞加工工业吗?目前,加工工业上得很猛,将来是要吃亏的。铁路多修一条,绝对吃不了亏,即使超前也吃不了亏,基础设施建设本来就应该超前的,多花点钱是应该的。把铁路搞上去需要花钱,国家会支持的。总之,技术改造见效快,要抓紧搞。

执行日期:1979-7-23

发布日期:1979-7-23

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第三,通过合理的劳动组织,提高劳动效率。要把大家动员起来,把人的积极性充分发挥出来。现在,铁路的维修、施工都要“点”,一要就要很长时间,有的甚至几个小时列车不能通过,影响运输。能不能减少些要“点”的次数,缩短些要“点”的时间,上班就拼命干,减少对运输的干扰和影响?我想,在这方面铁路部门还有很大的潜力。

  现将煤炭工业部《关于地方煤矿当前存在的问题和调整发展意见的报告》发给你们。报告中所提各项措施是可行的,望结合实际情况研究执行。

执行日期:1979-7-23

[3]*??1992年7月14日至18日,铁道部在北京召开全国铁路领导干部会议。出席会议的有全国铁路系统各单位的负责同志。这是朱镕基同志在会上讲话的主要部分。

第四,需要科学的调度管理。调度要长短结合、远近结合,这里面很有学问。我在山西考察时就讲,希望铁路多拉煤,但是绝对不允许以“黑”压“白”,运煤炭挤别的。我一再强调,多拉煤把别的挤掉了不算本事,这不行。我在河南召开大型企业厂长座谈会时,洛阳轴承厂的厂长在会上说:我一个月要41个车皮,只给34个,差7个。我们的轴承都是出口的,人家每个月都等着我的货。由于车皮不足,不能按时交货,把美国市场丢掉了。一车煤炭是几千元,一车轴承价值是150万元,差距很大,运哪个合算?这个例子使我又体会到,不能用煤炭压其他物资。当然,煤炭的社会效益很大,也不能只看它本身的价值。所以,要合理调度,要了解用户的情况。这方面要由各地的经委来帮助决定轻重缓急,发挥国民经济的最佳效益,把不利影响减到最小程度。铁路运输满足不了需要,就只能挑能够发挥最好效益的来满足。这不是简单地通过今天发几车煤、明天发几车轴承就能解决问题的,需要很好地研究和分析,更讲究经济效益和社会效益。

  煤炭工业是当前我国国民经济的一个薄弱环节。加快煤炭工业的发展速度,必须坚持大中小并举、中央和地方并举,一方面要集中主要力量搞好供国家统配使用的重点煤矿,另一方面还必须搞好地方煤矿的生产建设。当前地方煤矿煤炭积压严重,生产计划完成得不好,应该引起各有关地区和部门的高度重视。一定要进一步加强对地方煤矿的领导,认真调查研究,切实解决存在的问题,抓好产、供、运、销等各个环节,千方百计抢运存煤,确保完成今年的生产、建设任务,使地方煤矿在现有基础上更好地前进,为贯彻执行国民经济“调整、改革、整顿、提高”的方针作出贡献。

  现将煤炭工业部《关于地方煤矿当前存在的问题和调整发展意见的报告》发给你们。报告中所提各项措施是可行的,望结合实际情况研究执行。

  关于地方煤矿当前存在的问题和调整发展意见的报告今年以来,地方煤矿(包括省、地、县、社、队五级所办煤矿)出现了两个突出的问题:一是煤炭积压严重。到四月底,全国地方煤矿存煤达二千五百多万吨。其中,山西七百万吨,河南四百三十万吨,江南九省六百三十万吨。

  煤炭工业是当前我国国民经济的一个薄弱环节。加快煤炭工业的发展速度,必须坚持大中小并举、中央和地方并举,一方面要集中主要力量搞好供国家统配使用的重点煤矿,另一方面还必须搞好地方煤矿的生产建设。当前地方煤矿煤炭积压严重,生产计划完成得不好,应该引起各有关地区和部门的高度重视。一定要进一步加强对地方煤矿的领导,认真调查研究,切实解决存在的问题,抓好产、供、运、销等各个环节,千方百计抢运存煤,确保完成今年的生产、建设任务,使地方煤矿在现有基础上更好地前进,为贯彻执行国民经济“调整、改革、整顿、提高”的方针作出贡献。

  南方存煤增加的原因,主要是煤质低,价格高,交通不便,运费大,统配煤调入量增加,造成当地煤销售不畅。

  关于地方煤矿当前存在的问题和调整发展意见的报告今年以来,地方煤矿(包括省、地、县、社、队五级所办煤矿)出现了两个突出的问题:一是煤炭积压严重。到四月底,全国地方煤矿存煤达二千五百多万吨。其中,山西七百万吨,河南四百三十万吨,江南九省六百三十万吨。

  二是生产计划完成得不好。地方煤矿一至五月份,欠产六百四十五万吨,比去年同期少产四百四十六万吨,其中江南九省欠产和少产都占百分之四十以上。欠产多的还有河南、贵州、辽宁、四川。

  南方存煤增加的原因,主要是煤质低,价格高,交通不便,运费大,统配煤调入量增加,造成当地煤销售不畅。

  上述问题,是多年积累起来的。因此,除了采取抢运存煤,调整调拨计划等应急措施外,根本的还是要认真贯彻中央关于调整、改革、整顿、提高的方针,搞好地方煤矿的整顿和改造,才能彻底扭转地方煤矿生产被动的局面。

  二是生产计划完成得不好。地方煤矿一至五月份,欠产六百四十五万吨,比去年同期少产四百四十六万吨,其中江南九省欠产和少产都占百分之四十以上。欠产多的还有河南、贵州、辽宁、四川。

  这些年来,由于中央和各省、市、自治区的重视,地方煤矿发展很快。一九七八年原煤产量达到二亿七千多万吨,占全国煤炭总产量的百分之四十四,其中,江南九省产煤一亿一千多万吨,自给水平由一九七0年的百分之五十四提高到百分之七十八。地方煤矿的发展,对于改善煤炭工业布局,减轻铁路运输负担,缓和煤炭供应紧张状况,促进地方工业发展,支援农业和解决人民生活用煤,起了重要作用。

  上述问题,是多年积累起来的。因此,除了采取抢运存煤,调整调拨计划等应急措施外,根本的还是要认真贯彻中央关于调整、改革、整顿、提高的方针,搞好地方煤矿的整顿和改造,才能彻底扭转地方煤矿生产被动的局面。

  地方煤矿发展这样快,确实也积累了许多问题,如生产系统不完善,装备水平低,产、供、销脱节,管理水平和技术水平低,安全状况不好等。这些问题如不认真加以解决,势必影响煤炭工业的发展,影响整个国民经济。我们认为,地方煤矿必须因地制宜,搞好调整,积极扶持,稳步发展。为此,提出以下意见。

  这些年来,由于中央和各省、市、自治区的重视,地方煤矿发展很快。一九七八年原煤产量达到二亿七千多万吨,占全国煤炭总产量的百分之四十四,其中,江南九省产煤一亿一千多万吨,自给水平由一九七0年的百分之五十四提高到百分之七十八。地方煤矿的发展,对于改善煤炭工业布局,减轻铁路运输负担,缓和煤炭供应紧张状况,促进地方工业发展,支援农业和解决人民生活用煤,起了重要作用。

  第一,坚持两条腿走路的方针,进一步加强对地方煤矿的领导。

  地方煤矿发展这样快,确实也积累了许多问题,如生产系统不完善,装备水平低,产、供、销脱节,管理水平和技术水平低,安全状况不好等。这些问题如不认真加以解决,势必影响煤炭工业的发展,影响整个国民经济。我们认为,地方煤矿必须因地制宜,搞好调整,积极扶持,稳步发展。为此,提出以下意见。

  煤炭工业部对地方煤矿要进一步搞好调查研究,制订长远的改造、发展规划和有关技术政策,并帮助解决一些地方煤矿的困难。

  第一,坚持两条腿走路的方针,进一步加强对地方煤矿的领导。

  既有统配煤矿又有地方煤矿的省(区),要在省(区)煤炭局内成立和加强地方煤管机构,把地方煤矿的产、供、销管起来。

  煤炭工业部对地方煤矿要进一步搞好调查研究,制订长远的改造、发展规划和有关技术政策,并帮助解决一些地方煤矿的困难。

  各有关省、市、自治区的计委、经委要搞好地方煤矿的产、运、销平衡工作,广开能源,立足本地资源,有啥烧啥,首先利用好本地煤炭,减少调入量。对当前存煤较多的地方煤矿,要采取措施,安排销路,组织抢运,供应工农业的需要,恢复煤矿的正常生产。

  既有统配煤矿又有地方煤矿的省(区),要在省(区)煤炭局内成立和加强地方煤管机构,把地方煤矿的产、供、销管起来。

  地方煤矿需要的材料、设备等,各有关省、市、自治区物资部门应按定额给以保证。

  各有关省、市、自治区的计委、经委要搞好地方煤矿的产、运、销平衡工作,广开能源,立足本地资源,有啥烧啥,首先利用好本地煤炭,减少调入量。对当前存煤较多的地方煤矿,要采取措施,安排销路,组织抢运,供应工农业的需要,恢复煤矿的正常生产。

  第二,认真整顿企业,加强管理,提高经济效果。

  地方煤矿需要的材料、设备等,各有关省、市、自治区物资部门应按定额给以保证。

  目前,有些小煤矿管理混乱,经济效果很差,影响生产的发展。各地要继续认真贯彻执行国务院的有关规定,在三年调整中,分别不同情况加以调整、整顿:那些交通极不方便的社队小煤矿,要坚持就地开发,就地利用,以销定产;与大矿争资源,威胁大矿安全或技术经济极不合理的矿井,要采取必要措施,坚决停下来;社队办矿必须经县批准,在大矿区内开小煤矿必须经省(区)煤炭局批准,已经开办的而尚未履行审批手续的必须限期补办审批手续;对那些管理混乱的矿井,要整顿领导班子,整顿企业管理,提高资源回收率,提高煤炭质量和劳动效率,降低消耗,扭转亏损,增加盈利。

  第二,认真整顿企业,加强管理,提高经济效果。

  第三,加强安全教育,提高抗灾能力,搞好安全生产。

  目前,有些小煤矿管理混乱,经济效果很差,影响生产的发展。各地要继续认真贯彻执行国务院的有关规定,在三年调整中,分别不同情况加以调整、整顿:那些交通极不方便的社队小煤矿,要坚持就地开发,就地利用,以销定产;与大矿争资源,威胁大矿安全或技术经济极不合理的矿井,要采取必要措施,坚决停下来;社队办矿必须经县批准,在大矿区内开小煤矿必须经省(区)煤炭局批准,已经开办的而尚未履行审批手续的必须限期补办审批手续;对那些管理混乱的矿井,要整顿领导班子,整顿企业管理,提高资源回收率,提高煤炭质量和劳动效率,降低消耗,扭转亏损,增加盈利。

  现在,地方煤矿伤亡事故多。今年一至五月份,事故死亡人数占全国煤矿的百分之五十九。因此,抓好安全生产已经是刻不容缓了。首先要狠抓安全教育,省、地、县煤炭主管部门要分级负责,在两年内把干部、工人轮训一遍,考试不合格的领导干部要调离岗位。要按照《煤矿安全生产规程》的要求,抓紧改善安全生产条件,逐步装备防尘、防瓦斯、防火、防水所需的必要设施。对独眼井、自然通风、明火放炮等问题,在两年内要分期分批解决。今后新建井必须具备安全生产条件。

  第三,加强安全教育,提高抗灾能力,搞好安全生产。

  第四,择优改造、挖潜,提高生产能力。

  现在,地方煤矿伤亡事故多。今年一至五月份,事故死亡人数占全国煤矿的百分之五十九。因此,抓好安全生产已经是刻不容缓了。首先要狠抓安全教育,省、地、县煤炭主管部门要分级负责,在两年内把干部、工人轮训一遍,考试不合格的领导干部要调离岗位。要按照《煤矿安全生产规程》的要求,抓紧改善安全生产条件,逐步装备防尘、防瓦斯、防火、防水所需的必要设施。对独眼井、自然通风、明火放炮等问题,在两年内要分期分批解决。今后新建井必须具备安全生产条件。

  老矿改造、挖潜,花钱少、见效快。从一九七四年至一九七八年地方煤矿已改造完八百九十个项目,一九七四年这些矿井的产量为二千一百万吨,经过改造,一九七八年产煤四千四百六十万吨,净增原煤二千三百万吨,国家共补助资金三亿七千万元,合每吨煤国家补助十六元六角。如果建新井,增加一吨煤的生产能力,需要投资约五十元。

  第四,择优改造、挖潜,提高生产能力。

  今后进行改造,生产系统要完善,装备标准要提高,重点要放在资源比较丰富可靠,开采条件比较容易,交通运输好解决的省、地、县煤矿。打算每年新改项目一百五十个,平均每个增加生产能力五万吨;补套项目一百个,平均每个增加产量二万吨。为此,国家拨给的补助资金、钢材需适当增加。

  老矿改造、挖潜,花钱少、见效快。从一九七四年至一九七八年地方煤矿已改造完八百九十个项目,一九七四年这些矿井的产量为二千一百万吨,经过改造,一九七八年产煤四千四百六十万吨,净增原煤二千三百万吨,国家共补助资金三亿七千万元,合每吨煤国家补助十六元六角。如果建新井,增加一吨煤的生产能力,需要投资约五十元。

  第五,切实解决地方煤矿的外部运输问题。

  今后进行改造,生产系统要完善,装备标准要提高,重点要放在资源比较丰富可靠,开采条件比较容易,交通运输好解决的省、地、县煤矿。打算每年新改项目一百五十个,平均每个增加生产能力五万吨;补套项目一百个,平均每个增加产量二万吨。为此,国家拨给的补助资金、钢材需适当增加。

  对产煤多,可供外调,离铁路干线比较近的矿区,要分期分批修筑铁路专用线,在今后年度基建计划和技措费中分别给予安排。并增拨一部分汽车,组成专业运输队,以解决重点地区短途运输的急需。

  第五,切实解决地方煤矿的外部运输问题。

  有些矿煤质差,外运不合算,但建立坑口小型电站比较经济,建议各有关省、市、自治区统筹安排。

  对产煤多,可供外调,离铁路干线比较近的矿区,要分期分批修筑铁路专用线,在今后年度基建计划和技措费中分别给予安排。并增拨一部分汽车,组成专业运输队,以解决重点地区短途运输的急需。

  第六,要保证地方煤矿生产建设必须的劳力。

  有些矿煤质差,外运不合算,但建立坑口小型电站比较经济,建议各有关省、市、自治区统筹安排。

  煤矿生产是地下作业,专业性很强,技术工人要保持相对稳定;亦工亦农工人的实际收入要高于当地社员的水平,口粮补助要予以保证,劳保福利要妥善解决,使其安心煤矿工作。

  第六,要保证地方煤矿生产建设必须的劳力。

  第七,大张旗鼓地开展增产节约运动。

  煤矿生产是地下作业,专业性很强,技术工人要保持相对稳定;亦工亦农工人的实际收入要高于当地社员的水平,口粮补助要予以保证,劳保福利要妥善解决,使其安心煤矿工作。

  地方煤矿这些年一直超产,为国家作出了贡献。现在,国家对煤炭工业的要求不是下而是上,地方煤矿跟统配矿一样,担子很重。要抖擞精神,深入发动群众,大讲形势、任务,调动广大职工的积极性,在调整中大搞增产节约。积压多的煤矿,要扩大销路,迅速恢复生产,创造完成生产任务的条件;交通方便、有销路的煤矿,要努力多增产,以丰补欠。总之,要上下一心,千方百计完成今年国家原煤生产计划。

  第七,大张旗鼓地开展增产节约运动。

  以上报告,如同意,希转发各省、市、自治区和有关部门。

  地方煤矿这些年一直超产,为国家作出了贡献。现在,国家对煤炭工业的要求不是下而是上,地方煤矿跟统配矿一样,担子很重。要抖擞精神,深入发动群众,大讲形势、任务,调动广大职工的积极性,在调整中大搞增产节约。积压多的煤矿,要扩大销路,迅速恢复生产,创造完成生产任务的条件;交通方便、有销路的煤矿,要努力多增产,以丰补欠。总之,要上下一心,千方百计完成今年国家原煤生产计划。

  以上报告,如同意,希转发各省、市、自治区和有关部门。

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